新頒布《湖南省畜禽規模養殖汙染防治規定》 解讀

2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省畜禽規模養(yang) 殖汙染防治規定》，一方麵完善規模劃分，另一方麵明晰了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、生態環境部門以及鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處的畜禽養(yang) 殖汙染防治和監督管理職責，同時也對養(yang) 殖戶的畜禽養(yang) 殖糞汙資源化利用和汙染防治提出了一係列的生態環境管理要求。
　　 2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省畜禽規模養(yang) 殖汙染防治規定》(湘政辦發〔2022〕46號)(以下簡稱《規定》)，現就有關(guan) 問題解答如下。
 
　　問：本次修訂的背景是什麽(me) ？
 
　　答：
 
　　近年來，我省按照中央關(guan) 於(yu) 打好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染防治攻堅戰和畜牧業(ye) 轉型升級決(jue) 策部署，全麵加強畜禽養(yang) 殖汙染防治工作，推進畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用，取得了較好成效。全省畜禽糞汙綜合利用率83%、規模場糞汙處理設施裝備配套率99.6%，其中大型規模場配套率100%。但隨著畜禽養(yang) 殖業(ye) 的發展和汙染防治攻堅戰的深入推進，規模以下畜禽養(yang) 殖汙染問題頻發高發，輿情信訪問題不斷，畜禽汙染防治工作與(yu) 老百姓的期盼有一定差距；《長江經濟帶生態環境保護規劃》(2017年7月)、《長江保護修複攻堅戰行動計劃》(2019年1月)、《長江保護法》(2021年3月)相繼發布，對長江保護提出更高要求，而2017年我省發布的《湖南省畜禽規模養(yang) 殖汙染防治規定》(湘政辦發〔2017〕29號)未將畜禽養(yang) 殖戶納入。
 
　　問：本次修訂的主要變化是什麽(me) ？
 
　　答：
 
　　本次修訂時，一方麵完善規模劃分。增加了畜禽養(yang) 殖戶的表述，並根據生態環境部畜禽養(yang) 殖汙染防治規劃編製指南、全國第二次汙染源普查和農(nong) 業(ye) 行業(ye) 統計標準，對畜禽養(yang) 殖戶規模劃分進行了明確；另一方麵明晰了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、生態環境部門以及鄉(xiang) 鎮人民政府、街道辦事處的畜禽養(yang) 殖汙染防治和監督管理職責，同時也對養(yang) 殖戶的畜禽養(yang) 殖糞汙資源化利用和汙染防治提出了一係列的生態環境管理要求。
 
　　問：畜禽養(yang) 殖戶的劃分標準是怎麽(me) 確定的？
 
　　答：
 
　　對於(yu) 養(yang) 殖戶養(yang) 殖規模的認定，采納國家最新發布的《畜禽養(yang) 殖汙染防治規劃編製指南(試行)》(環辦土壤函〔2021〕465號)中養(yang) 殖戶的劃分標準，經與(yu) 各相關(guan) 部門溝通，舉(ju) 行聽證會(hui) ，並征求各地市州人民政府的意見，給出了主要畜種畜禽養(yang) 殖規模的劃分標準，即出欄生豬50(含)—500頭為(wei) 畜禽養(yang) 殖戶，500(含)—5000頭為(wei) 小型畜禽養(yang) 殖場，超過5000頭的為(wei) 大型畜禽養(yang) 殖場，其他主要畜種根據國家相關(guan) 規定按生豬當量折算(具體(ti) 見《規定》第三條)。
 
　　問：政府、各相關(guan) 部門、畜禽養(yang) 殖場和畜禽養(yang) 殖戶在畜禽養(yang) 殖汙染防治工作中各自的職責是什麽(me) ？
 
　　答：
 
　　《規定》第四條明確指出，畜禽養(yang) 殖場、畜禽養(yang) 殖戶是畜禽養(yang) 殖汙染防治的責任主體(ti) 。第五條、第十九條和第二十條對人民政府、各部門、鄉(xiang) 鎮的職責進行了規定。明確生態環境部門負責畜禽養(yang) 殖汙染防治的統一監管，及時查處違法行為(wei) ；農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門負責畜禽養(yang) 殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無害化處理的指導與(yu) 服務，指導畜禽標準化養(yang) 殖；鄉(xiang) 鎮人民政府(街道辦事處)依據《湖南省賦予鄉(xiang) 鎮(街道)經濟社會(hui) 管理權限指導目錄》，加強對本行政區域內(nei) 畜禽養(yang) 殖汙染及廢棄物處理設施的監管。
 
　　問：畜禽養(yang) 殖汙染預防的措施有哪些？本次修訂新增了哪些內(nei) 容？
 
　　答：
 
　　《規定》畜禽養(yang) 殖汙染預防主要對畜禽養(yang) 殖項目源頭控製和項目建設過程中的控製進行了規定，包括規劃的編製、禁養(yang) 區劃定及管控、養(yang) 殖場(戶)環保台賬、環境影響評價(jia) 管理、排汙許可管理、畜禽養(yang) 殖糞汙治理設施和病死畜禽無害化處理設施建設要求等。本次修訂，主要增加了畜禽養(yang) 殖戶台賬管理(第十條)、排汙登記(第十二條)等內(nei) 容，修訂了病死畜禽無害化處置條款(第十四條)的內(nei) 容。
 
　　問：要求養(yang) 殖戶也建立環保台賬的目的是什麽(me) ？
 
　　答：
 
　　畜禽養(yang) 殖的主要汙染物來自於(yu) 養(yang) 殖中產(chan) 生的廢棄物，包括廢水和糞汙。根據多年實施的經驗來看，畜禽規模養(yang) 殖場建立環保台賬後，既讓監管部門更精準地了解養(yang) 殖廢棄物的產(chan) 生和去向、摸清底數、精準施策，企業(ye) 亦能自證守法。養(yang) 殖戶如實記錄養(yang) 殖廢棄物產(chan) 生數量、處理方式等信息，有利於(yu) 畜禽養(yang) 殖汙染防治的精準施策。
 
　　問：畜牧業(ye) 發展規劃需要開展規劃環境影響評價(jia) 嗎？
 
　　答：
 
　　《規劃環境影響評價(jia) 條例》第二條規定：國務院有關(guan) 部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guan) 部門，對其組織編製的土地利用的有關(guan) 規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃(以下稱綜合性規劃)，以及工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、畜牧業(ye) 、林業(ye) 、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關(guan) 專(zhuan) 項規劃(以下稱專(zhuan) 項規劃)，應當進行環境影響評價(jia) 。因此，畜牧業(ye) 發展規劃屬於(yu) 專(zhuan) 項規劃，應該開展規劃環評工作。
 
　　問：養(yang) 殖場、養(yang) 殖戶是申領排汙許可證還是進行排汙登記？
 
　　答：
 
　　規模以上養(yang) 殖場根據《固定汙染源排汙許可分類管理名錄(2019版)》要求申領排汙許可證。養(yang) 殖戶和不設置汙水排放口的規模以上生豬養(yang) 殖項目，不要求申領排汙許可證和取得總量指標，隻需進行排汙登記。
 
　　問：怎樣查詢本地區的病死畜禽及病害畜禽產(chan) 品集中無害化處理場所位置？按照什麽(me) 標準來建設病死畜禽及病害畜禽產(chan) 品廠內(nei) 收集暫存設施？
 
　　答：
 
　　聯係當地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門了解本地區的病死畜禽及病害畜禽產(chan) 品集中無害化處理場所位置。病死畜禽及病害畜禽產(chan) 品廠內(nei) 收集暫存設施應符合《病死畜禽和病害畜禽產(chan) 品無害化處理管理辦法》(農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部令2022年第3號)中第十一條和第十二條的要求。
 
　　問：將畜禽養(yang) 殖糞汙用作肥料的，有什麽(me) 環保上的要求？
 
　　答：

       根據本《規定》第十五條第三款，將畜禽養(yang) 殖糞汙用作肥料的，要有符合環保要求的糞汙儲(chu) 存設施，還需要配套足夠的消納土地，如果不能完全消納而需要外排環境的，還要做到達標排放。具體(ti) 要求可以參閱《畜禽養(yang) 殖場(戶)糞汙處理設施建設技術指南》(農(nong) 辦牧〔2022〕19號)等文件。
 
　　問：畜禽養(yang) 殖汙染防治方麵的信訪投訴由哪個(ge) 部門負責？
 
　　答：畜禽養(yang) 殖汙染防治方麵的信訪投訴由生態環境、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等部門依法妥善處理。
 
　　問：如何保障本《規定》的執行？
 
　　答：本《規定》第四章對畜禽養(yang) 殖監督管理作出了說明，包括監管執法、宣傳(chuan) 教育、信訪與(yu) 投訴處理、監督管理信息的匯總和發布、獎勵、處罰等，確保規定落實到位。