城鎮汙水廠要不要接納工業企業外排廢水？如何接納？生態環境廳給出答案

國家相關(guan) 政策要求，應將工業(ye) 企業(ye) 逐步遷入廢水處理設施完善的工業(ye) 園區，實現工業(ye) 廢水的集中收集、統一處理。

但由於(yu) 曆史原因，一些工業(ye) 企業(ye) 不在園區內(nei) 或短期無法遷入園區，其產(chan) 生的廢水隻能就近納入城鎮汙水廠或滿足排放標準後直接排放。

在這樣的背景下，如果城鎮汙水廠接納企業(ye) 外排廢水時，沒有進行科學的評估和論證，很可能會(hui) 導致處理工藝受到頻繁衝(chong) 擊，最終影響出水的達標排放。

那麽(me) ，為(wei) 降低超標排放和衝(chong) 擊負荷等風險，城鎮汙水廠該如何接納工業(ye) 企業(ye) 外排廢水呢？

5月24日，江蘇省生態環境廳、住房城鄉(xiang) 建設廳印發了《江蘇省工業(ye) 廢水與(yu) 生活汙水分質處理工作推進方案》，提出各地要按照實施方案要求，加快推進工業(ye) 廢水與(yu) 生活汙水分類收集、分質處理，並就本文提出的問題給出詳細標準的答案與(yu) 建議。

1、對於(yu) 現有工業(ye) 企業(ye) ，依據7項基本原則

◎ 可生化優(you) 先原則 

以下製造業(ye) 工業(ye) 企業(ye) ，可優(you) 先接入城鎮汙水處理廠（生產(chan) 廢水可生化性較好，有利於(yu) 城鎮汙水處理廠提高處理效能）：

1）發酵酒精和白酒、啤酒、味精、製糖工業(ye) （依據行業(ye) 標準修改單和排汙許可證技術規範，排放濃度可協商）；

2）澱粉、酵母、檸檬酸工業(ye) （依據行業(ye) 標準修改單征求意見稿，排放濃度可協商）；

3）肉類加工工業(ye) （依據行業(ye) 標準，BOD5濃度可放寬至 600 mg/L，CODCr濃度可放寬至 1000 mg/L）。

需要特別說明的是，除發酵酒精、白酒、啤酒外的酒和飲料製造工業(ye) ；除檸檬酸、酵母、味精外的調味品和發酵製品製造工業(ye) ；乳製品製造工業(ye) ；方便食品、食品及飼料添加劑製造工業(ye) ；飼料加工、植物油加工工業(ye) ；水產(chan) 品加工工業(ye) 等執行《汙水綜合排放標準》（GB 8978-1996）的三級排放限值，待國家有關(guan) 行業(ye) 排放標準發布後，汙染物許可排放濃度從(cong) 其規定。

◎ 納管濃度達標原則 

納管工業(ye) 廢水常規汙染物和特征汙染物需達到相應的納管標準和協議要求，其中

1）冶金（再生銅、鋁、鉛、鋅工業(ye) ）、2）電鍍（有電鍍、化學鍍、轉化處理等生產(chan) 工序的）、3）石油化學工業(ye) 、石油煉製工業(ye) 、化學工業(ye) 、4）生物製藥工業(ye) （提取、製劑、發酵、生物工程、生物醫藥研發機構）部分行業(ye) 汙染物須達到行業(ye) 直接排放限值，方可接入。

其他工業(ye) 廢水需達到相應排放限值方可接入。

◎ 總量達標雙控原則 

1）接入城鎮汙水廠處理的工業(ye) 企業(ye) ，其排放的廢水和汙染物總量不得高於(yu) 環評報告及其批複、排汙及排水許可證等核定的納管總量控製限值；

2）城鎮汙水廠排放的某項特征汙染物的總量不得高於(yu) 所有納管工業(ye) 企業(ye) 按照相應行業(ye) 標準直接排放限值核算的該項特征汙染物排放總量之和。

◎ 工業(ye) 廢水限量納管原則 

工業(ye) 廢水總量超過1萬(wan) 噸/日的省級以上工業(ye) 園區，或者工業(ye) 廢水納管量占比超過40%的城鎮汙水處理廠所在區域，原則上應配套專(zhuan) 業(ye) 的工業(ye) 廢水處理廠。

◎ 汙水處理廠穩定運行原則 

納管的工業(ye) 企業(ye) 廢水不得影響城鎮汙水處理廠的穩定運行和達標排放。

◎ 環境質量達標原則 

區域內(nei) 主要水體(ti) （特別是國省考斷麵、水源地等）不得出現氟化物、揮發酚等特征汙染物檢出超標情況。

◎ 汙水處理廠出水負責原則 

城鎮汙水處理廠及其運營單位，對城鎮汙水集中處理設施的出水水質負責，應積極參與(yu) 納管企業(ye) 水質水量對汙水處理設施正常運行影響的評估工作，認為(wei) 其生產(chan) 廢水含有汙染物不能被汙水處理設施有效處理或者可能影響汙水處理設施出水穩定達標的，應及時報城鎮排水主管部門和生態環境部門。

2、對於(yu) 新建工業(ye) 企業(ye)

◎ 不得排入城市汙水集中收集處理設施

典型行業(ye) ：冶金、電鍍、化工、印染、原料藥製造（有工業(ye) 廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥製造企業(ye) 除外）。

廢水特征：含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水。

判定結果：不得排入城市汙水集中收集處理設施。

◎ 簽訂合同+排水許可證+備案後，可準予接入

典型行業(ye) ：發酵酒精和白酒、啤酒、味精、製糖；澱粉、酵母、檸檬酸；肉類加工等製造業(ye) 工業(ye) 企業(ye) 。

廢水特征：生產(chan) 廢水含優(you) 質碳源，可生化性較好，不含其它高濃度或有毒有害汙染物。

判定結果：企業(ye) 與(yu) 城鎮汙水處理廠協商確定納管間接排放限值，簽訂具備法律效力的書(shu) 麵合同，向當地城鎮排水主管部門申領排水許可證，並報當地生態環境主管部門備案後，可準予接入。

◎ 值得一提的是，除以上兩(liang) 種情況外，需在建設項目環境影響評價(jia) 中參照評估技術指南評估納管城鎮汙水處理廠進行處理的可行性。企業(ye) 在向生態環境部門申請領取排汙許可證的同時，應向城鎮排水主管部門申請領取排水許可證。

一般來說，過程共分為(wei) 五個(ge) 階段，分別是：1）調查階段、2）工業(ye) 企業(ye) 調查評估、3）城鎮汙水處理廠調查評估、4）納管處理可行性評估（對照“準入條件及七項基本原則）、5）評估報告編製。

備注，具體(ti) 的評估內(nei) 容下文將講述，此處先對評估流程路線有個(ge) 清晰的了解，如下圖所示：

1、對城鎮汙水處理廠的評估內(nei) 容 

◎ 汙水處理廠的基本情況 

1）城鎮汙水處理廠建設時間，建成規模，運營單位，廠區位置，服務區域等基本信息；

2）城鎮汙水處理廠排口位置、排入水體(ti) 及其水環境質量標準，下遊水質是否出現超標；

3）城鎮汙水處理廠收水四至範圍並附圖，標明接入該城鎮汙水處理廠的納管工業(ye) 企業(ye) 分布。

◎ 汙水處理廠接納水量水質分析 

1）城鎮汙水處理廠實際處理量，尾水回用量及去向、最終排放量及受納水體(ti) ；

2）城鎮汙水處理廠接納工業(ye) 廢水水量及占比；

3）工業(ye) 廢水水質影響分析（針對納管標準規定的特征汙染物是否開展進水監測，是否有應急或管控措施）。 

◎ 汙水處理廠工藝匹配性分析

1）工藝流程和特點介紹，重點關(guan) 注其對所接納的特征汙染物的去除作用；

2）說明城鎮汙水處理廠是否設置分質處理措施或針對工業(ye) 廢水的強化處理設施；

3）說明城鎮汙水處理廠是否設置應急處理係統且容量是否滿足要求。

◎ 汙水處理廠處理效果分析 

1）分析城鎮汙水處理廠實際出水是否能夠穩定達標排放；

2）分析城鎮汙水處理廠對接納的工業(ye) 廢水特征汙染物是否開展出水監測及達標情況；

3）分析城鎮汙水處理廠現有工藝針對企業(ye) 排放的特征汙。

2、對工業(ye) 企業(ye) 的評估內(nei) 容 

◎ 工業(ye) 企業(ye) 基本情況

1）工業(ye) 企業(ye) 基本信息、所屬行業(ye) 、生產(chan) 工藝、所有批複項目主要原輔料及用量、主要產(chan) 品及產(chan) 能、廢水產(chan) 生收集情況等；

2）工業(ye) 企業(ye) 近三年內(nei) 是否因不能穩定達標、偷排漏排、數據造假等行為(wei) 受到處罰。 

◎ 企業(ye) 汙水收集及預處理設施 

1）企業(ye) 雨汙分流情況，是否建設預處理設施，是否針對重金屬、高氮磷、高毒害、高濃度難降解廢水進行分類收集、分質處理；

2）預處理工藝及能力，設施近三年運行效果是否穩定。

◎ 企業(ye) 汙染物排放情況 

1）企業(ye) 執行的排放標準及指標情況，排汙許可證及排水許可證申領及執行情況；

2）以現有數據（環評、竣工驗收、自行監測、委外監測、監督性監測、排汙許可、排水許可、與(yu) 汙水廠簽訂協議等）為(wei) 基礎，說明企業(ye) 是否建立完整的廢水特征汙染物清單，核定特征汙染物種類、濃度及理論最大排放總量。

3、納管工業(ye) 廢水可行性評估內(nei) 容

開展工業(ye) 企業(ye) 納管至城鎮汙水處理廠處理的可行性評估，具體(ti) 分析6個(ge) “是否”：

1）城鎮汙水處理廠是否設置分質處理措施或針對工業(ye) 廢水的強化處理設施；

2）是否滿足環評批複、排汙及排水許可等相關(guan) 批複文件要求；

3）接入的工業(ye) 企業(ye) 廢水水量和水質是否超出城鎮汙水處理廠處理能力；

4）排放的特征汙染物是否達到相應的納管標準或協議要求（部分行業(ye) 汙染物須達到行業(ye) 直接排放限值）；

5）汙水處理廠穩定運行或達標排放是否造成過衝(chong) 擊；

6）汙水處理廠下遊國省考斷麵和水源地水質是否出現相關(guan) 特征汙染物檢出超標等情況。

# 進水超標導致出水超標，汙水廠被罰，誰的責任？

# 進水超標導致生化係統衝(chong) 擊受損，能耗等成本增加，誰來買(mai) 單？

......

當我們(men) 還在討論“進水超標導致出水超標”的時候，已經有人把這個(ge) 問題掐滅在源頭了。

《江蘇省工業(ye) 廢水與(yu) 生活汙水分質處理工作推進方案》一出，直接從(cong) 源頭入手，明確要求工業(ye) 廢水與(yu) 生活汙水分類收集、分質處理，明確了不得接入城鎮汙水管網的工業(ye) 廢水類型和範圍，已接管的要重新評估，不符合要求的要限定退出。

曙光乍現。或許，汙水廠“背鍋”的時代要結束了。