農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理是突出難點
“農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理是當前生態環境保護工作的突出難點，是長江、黃河流域總磷總氮控製和削減的關(guan) 鍵所在。”全國政協委員、湖南省政協副主席、民進湖南省委會(hui) 主委潘碧靈語重心長地對記者說。
今年全國“兩(liang) 會(hui) ”召開前夕，潘碧靈剛剛告別了湖南省生態環境廳副廳長的崗位，前往湘潭大學擔任校長一職。過去15年，潘碧靈圍繞生態環境保護建言，提交了80多件提案，推動了不少政策落地，這些提案涉及農(nong) 村環境整治、土壤汙染防治等領域。
潘碧靈介紹說，民進中央把農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理作為(wei) 2022年專(zhuan) 項民主監督的重點內(nei) 容，走訪生態環境部，與(yu) 生態環境部土壤司建立常態化聯係；走訪生態環境部華東(dong) 督察局、中科院南京土壤所，強化知情明政和專(zhuan) 業(ye) 支撐。舉(ju) 辦培訓班，邀請中國農(nong) 業(ye) 科學院麵源汙染治理創新團隊首席科學家劉宏斌等領導、專(zhuan) 家介紹情況，加強政策輔導。
農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理任重道遠
潘碧靈表示，近些年，特別是《農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理與(yu) 監督指導實施方案（試行）》出台以來，農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理取得積極進展。但生產(chan) 與(yu) 治理的矛盾比較突出，基礎設施依然薄弱，集成技術相對缺乏，政策措施配套不夠，農(nong) 民主體(ti) 意識不強，市場參與(yu) 不足，到2025年，農(nong) 業(ye) 麵源汙染得到初步管控仍任重道遠。
提案指出，目前，農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理主要存在以下問題：
一是汙染現狀底數不清。農(nong) 業(ye) 麵源汙染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯後性等特點，加上尚未形成多部門協同的全鏈條監測網絡，難以全麵掌握區域內(nei) 的汙染排放情況，難以為(wei) 農(nong) 業(ye) 麵源汙染負荷評估和治理績效考核提供數據支撐，也導致對水質超標斷麵的農(nong) 業(ye) 麵源汙染貢獻占比難以形成統一認識。
“長期以來，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、生態環境部門和水利部門等根據職責分工開展了大量監測工作，分別建立了不同尺度和規模的監測體(ti) 係。”潘碧靈解釋說，當前總體(ti) 上水質、水量監測時空不同步，監測斷麵空間分布密度較低，監測頻次未兼顧農(nong) 業(ye) 麵源汙染發生規律，無法全麵厘清農(nong) 業(ye) 麵源汙染遷移轉化過程。“因此需要加強工作統籌，整合監測資源，推動數據互聯互通，構建農(nong) 業(ye) 源—空間傳(chuan) 輸—受納水體(ti) 的農(nong) 業(ye) 麵源汙染全鏈條監測網絡。”
二是法規和標準建設有待完善。現行部分法律法規中雖涉及農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治相關(guan) 內(nei) 容，但多為(wei) 原則性表述，缺乏農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治法規體(ti) 係和配套規範，壓力傳(chuan) 導不到位，地方責任不清晰。
近年來，總磷已經成為(wei) 長江流域首要汙染物。總磷汙染成因多樣，每個(ge) 地方都具有顯著差異，就長江流域概況來說，農(nong) 業(ye) 麵源汙染是重要的方麵。但農(nong) 田麵源磷汙染物有多少會(hui) 最終進入水體(ti) ，又如何進入水體(ti) ，其遷移路徑、規律及水質響應等情況尚不清晰，對相關(guan) 水質超標斷麵，不同部門溯源測算的結果有差異。
三是治理理念和方法還不夠係統科學。治理主要靠經濟激勵，相關(guan) 政策與(yu) 生態環境保護的協同性不強，在政策製定、實施和績效評價(jia) 中未充分考慮生態環境保護目標。治理以“堵”為(wei) 主，缺乏建立“疏”“堵”結合的良性循環機製。“分散獨鬥”比較明顯，以匯水單元和小流域為(wei) 單元的綜合係統治理理念有待加強。治理手段較單一，示範工程可推廣性不足。重源頭防控，對過程攔截和養(yang) 分回用重視不夠。
四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關(guan) 注，但部分地區治理成效、對水質改善的貢獻不明顯。同時，治理涉及多個(ge) 部門，同一部門又涉及多個(ge) 業(ye) 務司局，工作尚存在條塊分割，而一些基層對科學治汙與(yu) 增產(chan) 增效相輔相成的關(guan) 係認識不深、作為(wei) 不夠。
開展農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合治理
提案建議，在一些重點水源保護區、環境敏感流域，選擇一批重點典型農(nong) 業(ye) 小流域單元先行先試，加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染長期觀測，開展農(nong) 業(ye) 麵源汙染係統、綜合治理。
一是進一步完善農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治政策機製。推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境保護立法，研究製定農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治條例，完善配套的政策和標準體(ti) 係；完善農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理監督指導體(ti) 係，建立問題發現機製，識別農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理關(guan) 鍵源區，製定汙染治理達標方案和績效評估方案，強化監督工作；完善管理機製，進一步優(you) 化職能設置，統籌推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和農(nong) 村生活汙染治理工作，支撐鄉(xiang) 村生態振興(xing) 。
二是推進農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合治理。實施化肥農(nong) 藥減量增效行動，根據不同地理條件開展有機肥替代、肥料精準減量、農(nong) 田排水循環利用、氮磷生態攔截溝渠建設、河湖生態緩衝(chong) 帶建設，強化稻田濕地功能和營養(yang) 鹽消納功能。
三是加強科技支撐和宣傳(chuan) 引導。整合科技資源開展科技攻關(guan) ，集中力量攻克一批高效能、低成本的農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理關(guan) 鍵技術、重要產(chan) 品和核心裝備，將農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理關(guan) 鍵技術列入農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術進行攻關(guan) ，盡快建立農(nong) 業(ye) 麵源汙染貢獻核算方法；加強科普宣傳(chuan) 和政策引導，培養(yang) 和穩定基層農(nong) 技隊伍，破解技術推廣“最後一公裏”難題。
四是加強環境監測與(yu) 汙染負荷評估。加快建設基於(yu) 傳(chuan) 感器、衛星遙感、在線監測等多技術、多實施主體(ti) 協同的國家農(nong) 業(ye) 麵源汙染監測網絡；加強農(nong) 業(ye) 源普查、生態環境統計、畜禽糞汙綜合利用信息、排汙許可管理平台等工作對接、信息共享，厘清汙染源頭和種類；構建集數據采集、分析、展示、決(jue) 策於(yu) 一體(ti) 的國家農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治決(jue) 策支持平台。
來源：中國環境
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